各县局、分局、市局各科（室）、各协（学）会：
　　为切实加强政风行风建设，优化发展环境，进一步提高行政效率、执法水平和服务质量，根据市委、市政府和省局的安排部署，2008年继续在全市工商系统深入开展以“端正政风行风、优化发展环境”为主题的民主评议政风行风活动。为保证这项活动扎实有效地进行，特制定如下实施方案。
　　一、指导思想
　　全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会上的重要讲话精神，坚持围绕中心，服务大局，以人为本，关注民生，标本兼治，纠建并举，突出重点，统筹推进，坚持“管行业必须管行风”的原则，严格落实政风行风建设责任制，强化指导和监管，以社会各界群众的广泛参与为基础，以促进全市工商系统转变作风、提高行政效能，执法水平和服务质量为目标，以加强政风行风建设为核心，以解决制约经济社会发展、损害企业和群众利益的突出问题为重点，以群众满意为第一标准，进一步推进全市工商系统的政风行风建设，为打造中国“鲁尔区”，建设太行明珠城，建设充满活力，富裕殷实、文明和谐、山川秀美的新阳泉提供坚强保证。
　　二、工作思路
： 　　2008年，全市工商系统民主评议政风行风活动的基本思路是：实施“123456”工程，即紧扣一个主题，突出二项重点，实施三个步骤，坚持四个结合，明确五项要求，搞好六项评议。即：紧扣“端正政风行风、优化发展环境”的活动主题；突出“与群众直接接触最多的窗口服务单位以及执法一线的基层工商所”二个评议重点；实施“宣传发动和安排部署、调查评议与整改反馈、工作考核和总结”三个步骤；坚持“民主评议政风行风活动与落实党风廉政建设责任制、开展工商廉政文化建设、加强作风建设、精神文明建设”的四个结合；明确“提高认识、加强领导，统筹兼顾、相互结合，突出重点、注重实效，严明纪律、落实责任，戒骄戒躁、再创佳绩”的五项要求；搞好“依法履行职责情况、解决损害群众利益突出问题的情况、创优发展环境的情况、推行政务公开的情况、严格财务管理的情况、加强队伍作风建设的情况”六项评议。其核心内容是：抓监管构和谐、创环境促发展、带队伍树形象。
　　三、评议内容和重点
　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是深入落实省九次党代会、市十次党代会和市委十届四次全会各项任务的重要一年。因此，必须把省委、省政府和市委、市政府提出的加强作风建设、狠抓工作落实的要求贯穿于政风行风评议工作的全过程，切实把评议工作的内容和重点落到实处。
　　（一）评议内容
　　1、依法履行职责情况。全市工商系统建立和完善收费公示制度，切实解决存在的各种乱加价、乱罚款、乱集资、乱摊派、乱评比达标、乱拉赞助举办节庆活动等问题，坚决纠正行业协会利用行政权利强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务、擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费，以及设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等问题以及重点工作任务完成情况。
　　2、解决损害群众利益突出问题的情况。全市工商系统要建立和完善行业行为准则和职业道德规范，着力解决群众反映强烈的突出问题，注重纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题。主要包括：工作纪律松弛、服务态度生硬、“门难进、脸难看、话难听、事难办”、敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下、办事不公、暗箱操作；执法行为不规范、越权执法，行政不作为，乱作为、慢作为等问题。
　　3、创优发展环境的情况。全市工商系统要认真贯彻省政府《关于改进机关作风优化发展环境全面提高政府公信力和执行力的决定》、《行政机关及工作人员行政过错责任追究暂行办法》及首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度的情况，认真落实市委、市政府关于改进作风，狠抓落实的要求，切实解决在执法和行政过程中存在的“权钱交易”、“不给好处不办事”等问题。
　　4、推行政务公开的情况。全市工商系统各服务窗口部门要健全完善切实可行的办事依据、办事规则、办事纪律，明确公开透明的办事要求、办事时限、办事程序，做到事事有认真负责的回告结果，方便企业和群众办事，方便人民群众监督。
　　5、严格财务管理的情况。全市工商系统要严格按照“收支两条线”的有关规定，加强财务管理，切实解决违反财经纪律的问题。突出抓好对专项资金的监管，及时发现和严肃查处贪污、截留、挤占、挪用专项资金的行为。
　　6、加强队伍作风建设的情况。全市工商系统要继续深入开展对党员干部的理想信念教育、权力观教育、党纪国法教育和艰苦奋斗教育，深入开展社会主义核心价值体系教育，深入开展政治纪律教育。建立抓政风行风建设的工作机构，制定加强队伍建设、职业道德培训的措施；建立政风行风考核、激励和惩戒等管理制度；畅通解决群众举报投诉问题的渠道和机制。年度内无发生重大违纪违法案件和在社会上造成恶劣影响的问题。
　　（二）评议重点。
　　2008年评议的重点内容是严格执行行政执法责任制，规范行政执法行为，提高行政执法水平，及时发现执法中存在的共性问题，认真纠正执法不规范问题，切实解决行政不作为、乱作为、有法不依、执法不公等严重损害企业和群众合法权益的问题，重点处理吃拿卡要、谋取私利的行为。
　　参加评议的重点部门是：
　　1、与群众直接接触最多的窗口服务单位；
　　2、执法一线的基层工商所。
　　无论是窗口岗位还是执法一线，都要在依法行政、规范执法行为、正确履行职责、提高执法水平上下功夫，切实解决行政不作为、乱作为、有法不依、执法不公等严重损害企业和群众合法权益的问题。要通过评议，切实解决群众普遍关注和反映的乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要和以权谋取小团体利益、个人利益的问题。
　　四、方法步骤
　　民主评议政风行风工作要实行统一组织、分级实施、条块结合、上下联动、全面评议、突出重点、搞好制改、自评为主、督导为辅的方法进行。各县局、分局的政风行风评议工作由各县局、分局政风行风评议领导组办公室负责组织实施，按照市局和当地评议办的安排部署，有计划、有步骤的进行。
　　（一）宣传发动和安排部署阶段（4月1日至4月30日）
　　1、各县局、分局要建立健全评议工作领导组和办公室，制定实施方案，召开评议工作动员大会，安排部署年度评议工作。并将《实施方案》于5月10日前报市局评议办。
　　2、聘请政风行风监督员。各县局、分局评议办要从人大代表、政协委员、民主党派、党政机关、社团组织、企事业单位、新闻媒体中聘请一批政风行风监督员。要认真做好政风行风监督员的培训、管理和使用，充分发挥他们在评议工作中的作用。并于5月10日前将监督员名单报市局评议办备案。
　　3、建立服务对象评议代表数据库。市局在2008年要建立服务对象评议代表数据库，分期分批随机抽取评议代表进行评议。要求各县局、分局都要推荐30-50名服务对象为评议代表，并于5月20前报市局评议办。
　　4、各县局、分局评议办要积极参加当地评议办组织的“政风行风热线”、“政风行风面对面”节目和“政风行风监督”栏目。有条件的县局、分局要在内部网站设立评议网页，开展网上评议。
　　5、各县局、分局都要设评议意见箱，公布举报电话，有条件的县局、分局要设评议电子信箱。并报市局评议办备案。
　　（二）调查评议与整改反馈阶段（5月1日至10月31日）
　　1、开展政风行风问题调查。各县局、分局要组织政风行风监督员以走访服务对象、召开评议代表座谈会、发放问卷调查表等形式，收集群众的意见和建议并及时进行反馈。同时，各县局、分局要开展专项调查，找准本单位突出存在的2-3个政风行风问题和群众反映的具体问题，各县局、分局要针对本单位存在的问题认真分析查找存在问题的原因，提出切实有效的整改措施，进行自查自纠，并写出政风行风问题调查报告，于6月25日前报市局评议办。
　　2、组织召开集中评议大会。各县局、分局要针对政风行风调查中发现的2-3个政风行风问题和群众反映的具体问题，邀请社会各界代表、服务对象和政风行风监督员进行集中评议。集中评议大会要邀请党委、政府、人大、政协、纪委和上级主管部门负责同志参加。要求问题集中，准备充分，有针对性，解决实际问题。举办集中评议大会，要严格按照“宣读注意事项、告知评议主题、介绍参会人员、进行对话交流、总结表态承诺，”五个程序进行，集中评议大会方案要提前一周报市局评议办。
　　3、进行明察暗访。各县局、分局要有组织、有计划地对本单位的办事窗口、内设科室和基层单位，采取不打招呼的方式进行暗访，每季至少暗访一次，及时发现和查纠存在的政风行风问题。对调查处理情况要跟踪反馈，并记录在案。
　　4、整改反馈。各县局、分局要针对评议代表提出的问题进行认真梳理归类，对能及时解决或通过努力能解决的问题要限时解决，对一时无条件解决的，要制定整改计划，对涉及政策性方面的问题要作出说明。要坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”作为整改反馈的标准。对《政风行风热线》、《政风行风面对面》和日常热线电话等反映的问题，各县局、分局评议办要随时填写“政风行风问题解决落实督办卡”报请领导批转有关部门限期落实解决并及时进行反馈，对反馈不及时，甚至弄虚作假、敷衍塞责的，市局评议办要跟踪督办，深究其原因，实行责任追究。
　　5、建章立制。各县局、分局要通过民主评议政风行风活动，进一步加强内部管理，提高队伍素质，建立和完善各项内部监管制度，形成有效的内部监管机制，促使评议由解决具体问题向注重解决苗头性、倾向性问题并建立预防机制转变，由外部推动向自我行动转变，逐步建立按制度用权、按制度办事、用制度管人的长效机制。
　　6、问卷测评。各县局、分局要积极配合当地评议办，认真组织问卷测评工作。
　　（三）工作考核和总结阶段阶段（11月1日至2009年3月31日）
　　1、测评考核按照当地评议办的考核办法进行考核。
　　2、工作考核方法。经常性工作考核依据“日常工作规范”、“解决损害群众利益突出问题”、“创优发展环境”三项指标进行。其中：日常工作占20%，解决损害群众利益突出突出占50%，创优发展环境占30%。平时要建立考核档案，做到考核有依据。
　　3、评议结果的运用。评议结果直接运用于党风廉政建设责任制及其各单位和主要领导工作绩效考核的重要依据。对群众满意度高、综合测评考核名列前茅的要予以表彰奖励；对群众满意度低、综合排名差的单位，要对其领导班子和主要领导进行诫勉谈话，并取消评先资格，记入廉政档案。
　　五、组织领导
　　民主评议政风行风工作在市局党组领导下，由市局监察室组织协调、监督检查、抓好落实。各县局、分局要成立民主评议政风行风领导组办公室，负责日常工作。把政风行风建设列入一把手工程，纳入目标管理，融入具体工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要坚持标本兼治、纠建并举，既要切实纠正损害群众利益的不正之风，又要注重制度建设和体制创新。要坚持评议是手段，解决问题是目的，群众满意是标准，将落实整改贯穿于评议工作的全过程，确保民主评议政风行风工作健康发展，取得实效。
　　市局政风行风评议活动领导组成员名单如下：
　　组 长：郭建民（市局党组书记、局长）
　　常务副组长：李 艳（市局党组成员、纪检组长）
　　副 组 长：贺福锁（市局党组成员、副局长）
　　张继寿（市局党组成员、副局长）
　　荆忠海（市局党组成员、开发区分局局长）
　　王希礼（市局党组成员、副局长）
　　袁丰庆（市局党组成员、副调研员、城区分局局长）
　　成 员：市局各科（室）负责人、各县局、分局局长
　　领导组下设办公室，办公室设在市局监察室。办公室主任由李艳同志兼任。办公室人员由市局监察室、办公室、人事教育、党务办公室有关人员组成。
　　六、工作要求
　　（一）提高认识，加强领导。民主评议政风行风是纠正损害群众利益不正之风。实现好、落实好、维护好人民群众利益的重要体现，是扩大基层民主、强化群众监督、构建和谐社会的主要途径，是提高行政效能、促进依法行政、增强政府公信力和执行力、优化经济社会发展环境的重要举措，也是从源头治理腐败，加强党风廉政建设和促进工商行政管理部门为基层、企业和社会公众服务，实现经济又好又快发展的重要举措。各县局、分局要从实践“三个代表”重要思想，提高党的执政能力的高度出发，加强组织领导，把政风行风建设摆到重要日程，把评议工作纳入规范化、制度化的轨道。
　　（二）统筹兼顾，相互结合。各县局、分局在政风行风评议活动中，要把创新创优发展环境，让人民群众满意做为最终目标。要发扬“求真务实”的工作精神。要树立全局观念和责任意识，既不能脱离当前工作孤立地抓政风行风建设，又不能因为任务重、工作多而不认真开展政风行风建设，一定要正确处理好两者之间的关系，统筹兼顾。
　　（三）突出重点，注重实效。民主政风行风评议要坚持纠、评、建相统一，与业务工作紧密结合起来，以评促改，寓改于建。各县局、分局要积极履行职责，依法行政，从严治政，以良好的作风努力为基层、企业和群众提供优质服务，要以评议为契机，认真解决发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的问题，以新的工作成效取信于民。
　　（四）严明纪律，落实责任。对民主政风行风评议工作，各县局、分局的主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓落实。对不认真落实评议责任制、领导不力，导致不正之风得不到治理，屡屡出现重大问题的，要追究主要领导和有关领导的责任，确保政风行风评议活动的顺利健康发展。
　　（五）戒骄戒躁，再创佳绩。政风行风评议工作是一项长期艰巨的系统工程。各县局、分局要进一步认清形势，振奋精神，采取措施，奋勇争先，为建设充满活力，富裕殷实、文明和谐、山川秀美的新阳泉做出积极贡献。