关于集中开展查处取缔黑网吧专项行动的通知
为了积极践行监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”的要求，深入推进“五增无创”工作主题，加强制度化、规范化、程序化、法治化“四化”长效机制建设，确保奥运期间的网络文化市场安全，为未成年人健康成长创造良好的社会文化环境，根据国家总局《关于集中开展查处取缔黑网吧专项行动的通知》工商个字【2008】138号及省工商局工商企字【2008】204号文件精神，市局决定从7月21日起至9月30日集中开展查处取缔黑网吧专项行动，现就有关事宜通知如下：
一、指导思想 工作目标
本次专项行动按照“重取缔、轻罚款、限期限、严规范”的原则，以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，以保护未成年人的合法权益为目的，充分认识黑网吧的危害性，结合查处取缔无证无照经营行动，从源头入手，采取切实有效的措施,坚决取缔黑网吧，进一步规范我市互联网上网服务营业场所的经营行为。
二、组织领导
为切实搞好此次专项执法行动，市局成立查处取缔黑网吧专项行动领导组：
组长：郭建民（党组书记、局长）
副组长：贺福锁（党组成员、副局长）
成员：各县局、分局负责人、企业监管科、企业注册科、市场科、12315指挥中心负责人。
领导组下设办公室，办公室设在企业监管科，办公室主任由李伟兼任（联系电话：3032050、联系人：李伟），其主要职责是督促各县局、分局及各相关科室开展工作，并与文化、公安、电信等部门加强协调。
三、查处重点
1、无证、无照经营互联网上网活动的经营行为；
2、《网络文化经营许可证》已到期，仍进行经营活动的。
3、不符合工商登记条件，但工商部门已核发执照的。
4、买卖、出租、转让营业执照的。
四、方法措施
1、对无网络化文化经营许可证和营业执照的“黑网吧”，坚决予以关闭取缔。
2、对网络文化经营许可证到期的网吧，责令其限期办理注销登记，逾期继续经营的，按“黑网吧”查处；对网络文化经营许可证在有效期内，但营业执照经营期限到期的网吧，责令其限期办理营业执照延期手续。
3、对已登记的网吧要全面复查，查看是否符合工商登记条件和《互联网上网服务营业场所管理条例》的要求，对不符合要求的，责令改正，逾期不改的，依法查处。
4、要坚决依法没收“黑网吧”经营的违法所得，以及从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等专用工具，设备。
5、对以“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的，依法予以取缔。对于打着连锁经营旗号开办“黑网吧”的，也要严厉查处；
6、农业信息服务站和电子竞技俱乐部不属于互联网上网服务营业场所，工商机关对这些场所已经登记注册且无其他经营项目的，收回营业执照，履行注销手续；有其他经营项目的，进行变更登记，撤销农业信息服务站和电子竞技俱乐部互联网上网服务经营项目。
五、工作要求
（一）提高认识、加强领导、营造氛围。
各县局、分局要提高对不合法、违法互联网上网服务经营危害性的认识，本着对党和人民高度负责精神，加强组织领导，将查处取缔不合法、违法互联网上网服务经营行为作为一项重要的民心工程和未成年人健康成长创造良好社会环境的一项重要工作，通过一级抓一级，层层抓落实，确保专项工作措施得力，取得实效。同时，要进一步做好宣传动员工作，要通过进社区、进农村、进学校、进人口密集地方等，采取灵活多样的方式广泛宣传，发动群众、依靠群众，形成灵敏、高效的社会监督举报机制。要设立举报电话、信箱等手段，方便群众举报；要发挥各种媒体的舆论导向作用，加大对打击成果的宣传力度，曝光查处取缔黑网吧的大案、要案和典型案件，震慑违法经营。
（二）严格准入、完善档案、净化市场。
全市工商行政管理机关要严格做好互联网上网服务经营登记管理工作，不折不扣地落实国家有关政策规定，对符合要求的，逐一建立网吧专业档案，对辖区网吧的基本情况做到“五清”，即户数清、证照清、上网设备清、服务项目清、从业人员基本情况清，为日常监管工作奠定良好的基础。同时要加强对网吧营业执照管理，对买卖、出租、转让营业执照的，要依法查处。
（三）突出重点、加大打击、严格执法。
各级工商行政管理机关在查处取缔黑网吧等不合法、违法互联网上网服务专项工作中，要结合当地实际，突出重点，加大打击力度。在区域上，要加大对农村、城乡结合部、城中村、居民区和学校周边等黑网吧的查处取缔；在时间上，以学生假期、超时经营为重点。要加大对各类变相黑网吧的查处力度。要全面落实属地监管责任制，以“经济户口”为基础，大力推行“局所联动、以所为主、上级督导”的监管模式，强化基层工商所的监管职能，分片包干，责任到人。要充实基层工商所一线人员，分析和掌握黑网吧的经营特点和活动规律，增加巡查次数，加大巡查力度，做到发现一起，及时查处取缔一起。在查处取缔中，要做到依法行政、严格执法，坚决依法没收黑网吧经营的违法所得，以及从事违法经营活动的专用工具、设备；对变相经营网吧的要做到坚决取缔，决不手软，对已经取缔的“黑网吧”，要进行回头看，防止死灰复燃。同时，要根据《互联网上网服务营业场所管理条例》和最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，建立与公安机关的联运机制，确保移送案件渠道顺畅。
（四）查堵结合、主动协调、务求实效
各级工商行政管理机关要按照《无照经营查处取缔办法》的规定，在查处取缔不合法、违法互联网上网服务行为中，要从源头治理抓起，查堵结合，对互联网接入服务器提供者在接到工商行政管理部门以文书形式通知切断“黑网吧”的互联网接入服务信号，以及其他知道或者应当知道互联网接入服务申请者是“黑网吧”，仍然为其提供互联网接入服务的，责令其立即停止违法行为，并依法给与行政处罚。
各级工商行政管理机关要通过积极主动的工作，在当地政府的统一领导下，与相关部门密切配合，形成对网吧管理的执法合力，建立各部门联席会议制度，健全网吧管理工作的长效管理机制。并及时、定期将查处取缔“黑网吧”的工作情况向当地政府和社会治安综合治理委员汇报；在日常监管中如发现网吧有违规接纳未成年人、超时营业和传播有害信息等情况，要及时抄告相关部门，在查处取缔中要事先与公安部门进行沟通，遇到暴力抗法时，请公安部门予以配合；对已经取缔的“黑网吧”，要通知互联网接入服务提供者停止接入服务，防止“黑网吧”死灰复燃。
（五）属地监管、落实责任、过错追究
要按照属地监管措施和网格化监管机制，切实加强属地监管力度，履行好属地监管职责。落实属地监管责任，实行责任追究制，这是一项严格的组织纪律，全市各级工商行政管理部门都要不折不扣地执行，对在专项行动中，行政不作为、慢作为、乱作为的，都要严厉查处，追究其失职、渎职责任。
各县局、分局在专项行动中遇到的情况与问题要及时给市局进行反馈，同时要认真、细致、准确填写《开展网吧专项整治工作情况表》和《网吧等工商登记监管情况统计表》（附后）。为进一步掌握各县区工作开展情况，市局要求各县局、分局务于7月29日前上报专项行动方案、8月6日前上报行动进展情况、10月6日前上报专项行动工作总结。
附件：1、2008年开展网吧专项整治工作情况表
2、网吧等工商登记监管情况统计表
二〇〇八年七月二十七日
抄报：省工商局办公室、市委办公厅、市政府办公厅