各县局、分局、市局各科（室）：
　　为深入开展以“端正政风行风，优化发展环境”为主题内容的政风行风评议活动，切实加强政风行风建设，优化发展环境，进一步提高行政效率、执法水平和服务质量，规范行政执法行为，根据市委、市政府和省工商局关于开展政风行风评议活动的有关要求，经认真研究，特制定如下重点问题整改工作方案：
　　一、指导思想和总体要求
　　阳泉市工商行政管理局这次重点问题整改工作方案的指导思想和总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会上的重要讲话精神，坚持围绕中心，服务大局，以人为本，关注民生，标本兼治，纠建并举，突出重点，统筹推进，坚持“管行业必须管行风”的原则，严格落实政风行风建设责任制，以社会各界群众的广泛参与为基础，以促进全市工商系统转变作风、提高行政效能，执法水平和服务质量为目标，以加强政风行风建设为核心，以解决制约经济社会发展、损害企业和群众利益的突出问题为重点，以群众满意为第一标准，进一步推进全市工商系统的政风行风建设，通过进一步完善制度，狠抓落实，更好地发挥职能作用，为打造中国“鲁尔区”，建设太行明珠城，建设充满活力，富裕殷实、文明和谐、山川秀美的新阳泉提供坚强保证。
　　二、整改的内容
　　阳泉市工商系统在2008年的政风行风评议活动中，通过召开座谈会、民主生活会、集中评议大会以及上门征求意见、发放调查问卷等多种措施，广泛征求和听取各方面的意见和建议，查摆出以下存在的突出问题，同时也是2008年政风行风评议活动整改的主要内容：
　　一是职能履行不到位。表现为：个别单位和个别人员执法效率低下，重罚款轻管理，执法力度不够，对无照经营的问题监管不到位，对假冒伪劣商品打击查处的力度不大。
　　二是工作责任心事业心不强。表现为：部分工作人员对工作拖拉、推诿、扯皮，敷衍塞责，效率低下。
　　三是为人民服务的宗旨意识不够，全心全意为人民服务的自觉性不够。表现为：部分干部的官僚主义、官本位主义的思想仍然存在，甚至还有个别单位和个别人员的服务态度生冷硬，执法方式简单、粗暴，态度蛮横。
　　四是组织纪律松弛，作风涣散。表现为：个别人员违反工作纪律，不按规定着装，不按规定设置告示牌，擅离职守，工作人员上班时间从事与工作无关的事情。
　　五是在案件查处、执罚执收方面存在随意性。表现为：个别单位和个别人员不能严格按照规定的程序依法办事，滥用自由裁量权；执法行为不规范、不透明。
　　三、已采取的整改措施
　　针对自查自纠发现的问题，我们紧紧围绕全市经济社会又好又快发展这一中心，始终坚持“四个统一”，深入推进“五增五创”，按照年初重点抓好“五件大事”，扎实开展“五项活动”的总体工作思路进行了认真的整改，同时，充分发挥职能作用，服务经济社会发展，优化政务环境，规范执法行为，各项工作都取得明显成效。
　　（一）以开展专项整治为抓手，深入整顿规范市场经济秩序。
　　在食品安全专项整治中，突出重点地区、重点市场、重点环节、重大节日,检查食品经营户15903户（次），查处食品违法案件109起，为消费者挽回损失60余万元。
　　在查无照专项行动中，系统上下全员出动、全力以赴，查处无照经营412户，其中无照变有照314户，依法处理75户，限期整改23户。
　　在打虚假广告执法行动中，以整治虚假违法广告，严厉查处商业欺诈为重点，集中整治医疗、药品、保健食品等行业的广告发布行为，查处广告案件107起。
　　在煤炭市场专项整顿工作中，以打击掺杂使假、收购倒卖非法生产煤炭为重点，检查煤炭经营主体321户，查处案件36起。同时，按照市政府统一部署，坚持源头治理，认真开展治理超限超载工作，做到了思想认识、组织领导、治理措施、协调配合、责任落实“五个到位”，查处非法储煤场87户，立案14起。
　　在打击传销执法行动中，进一步完善监控网络，强化社会宣传，加强部门协作，加大打击力度。由于工作措施扎实，今年以来，未发现新的传销窝点和传销人员聚集。
　　在打击合同欺诈执法行动中，以建筑、房地产市场为重点，加大集中整治，查处合同违法案件123起；从保护弱势群体利益出发，加强对电信、旅游、保险、供气、供热、供水等格式合同的审查备案，制止了不规范条款。
　　在保护知识产权执法行动中，深入开展了保护注册商标专用权行动，查办商标违法案件86起。
　　在查处不正当竞争执法行动中，共查处案件18起。
　　此外，全系统还组织对奥运标志、兴奋剂、消防产品、粮食、盐业等重要商品市场进行专项执法检查。认真执行“限塑令”，依法查处违规使用塑料袋行为。积极配合有关部门，开展了卫星地面接收市场、市容环境大整治，“扫黄”、“打非”，禁毒、反假币、反走私，取缔“黑网吧”集中行动，有力地维护了市场秩序。
　　（二）以加强五化建设为抓手，努力构建长效监管机制。
　　规范化建设方面，大力推进了“四个窗口”建设。全系统各级行政审批服务大厅，全部达到了“六有六做到”的目标要求；基层工商所，在巩固和提高的基础上，进一步推进了“五项规范化建设”成果；12315消费者申诉举报中心，围绕“强化执法、规范运行、完善网络、提升水平”的要求，进一步统一网络软件，建立健全制度，完善“一会两站”制度。“信用阳泉”网站，做到了信息准确、内容完整、查询快捷的要求，成为树立政府公信力和展示工商形象的重要宣传窗口。
　　制度化建设方面，着力推进了市场主体与市场客体准入的制度化。在市场主体准入制度建设上，以有证有照经营为前提，以健全“经济户口”为目标，抓住“三个关键环节”，建立“经济户口”台帐，及时办证办照，实现规范经营。在市场客体准入制度建设上，加强了对食品质量快速检测的指导与规范。进一步巩固完善了“两个100%”目标要求和省局9个100%的要求。
　　程序化建设方面，重点推进了企业登记注册、执法办案的程序化。企业登记注册事项，实行“一审一核”、“审核合一”、集体会审、政务公开等制度。执法程序上，实行案件核审和集体评审制度。
　　法治化建设方面，重点推进了执法主体、执法行为的法治化。严格落实执法责任制和责任追究制，强化对自由裁量权的监督检查。建立新提拔干部任前法律考试制度，加强对法制员的考核任用。继续完善和落实案件评查制度。抓好行政复议，强化法律宣传，规范执法行为。深入实施了“一月一所一评查”、“一季一法一培训”、“一旬一案一点评”工作。
　　信息化建设方面，重点推进了监管信息化、办公自动化。全系统以开展“信息化推广应用年”活动为契机，进一步推动信息化手段在企业登记、市场监管、行政执法以及人事、财务、固定资产管理等方面的广泛运用。同时要严格按照“谁办案谁录入，谁登记谁录入，谁录入谁负责”的原则，及时准确地录入各类企业登记与监管信息。
　　（三）以项目服务为抓手，全力推进对外开放、招商引资和全民创业工作。一是通过改进登记管理、提供优质服务，促进了对外开放和招商引资工作。各级工商部门领导带队，先后深入70余户“百项工程”企业，现场为企业提供登记注册、商标申请、合同鉴证、广告审查等方面的服务，为企业解决实际问题22个。二是通过放宽准入条件、推进公平竞争，促进了以创业带动就业。各级工商部门以市场准入、政策支持、收费减免、提供服务为切入点，鼓励多种形式的劳务创业，积极支持下岗人员、大学生、复转军人、农民、外出务工人员等从事个体私营经济，进一步形成了以创业带动就业，全民创业的生动局面。上半年共为516名持有下岗优惠证的下岗失业人员优先办理证照，并减免各项规费125万元。三是发挥工商职能，全力促进产业结构调整和国有企业深化改革。在认真落实省政府“国有企业深化改革登记注册实施意见”27条的基础上采取改制前介入、改制中服务、改制后帮扶的措施，全力促进国有企业公司制、股份制改革，大力支持国有重点煤炭企业和地方国有企业办社会职能的分离工作。截止6月底，全系统登记注册的内资企业共有3988户，注册资本总额91.25亿元，比去年同期增长5.1%。全市私营企业达5590户, 比去年同期增长24.8%；个体工商户达25255户, 比去年同期增长85%。上半年，新登记注册内资企业69户；私营企业442户；个体户2362户。
　　此外，今年以来，全系统在服务社会主义新农村建设中，着力推进了“红盾护农”由农资打假为主向建立健全农资市场长效监管机制转变；“商标兴农”由引导注册农副产品商标向争创农副产品著名、驰名商标转变，促进农业产业化经营；“合同帮农”由倡导发展合同农业到制定推行适合涉农龙头企业、农民专业合作社和农户急需的农业合同示范文本转变；“经纪人活农”由培育规范农村经纪人向提高农村经纪人服务农村经济发展能力转变;“经济组织强农”由降低准入门槛向规范发展、提升经营能力转变。在“红盾护农”工程上，严厉打击坑农害农行为，共查处农资案件35起；在实施“商标兴农”工程上，深入开展“进万家农户”活动，推进农副产品商标战略，注册农副产品商标4件；在实施“合同助农”工程上，大力发展“订单农业”，培育涉农龙头企业9户，合同帮扶涉农企业136户，签约农户2435户，金额9825万元。在实施“经纪人活农”和“经济组织强农”工程上，共登记农民专业经济合作社155户，注册资本4325万元，从业人员1563人。
　　（四）以实施“品牌兴市”抓手，推进自主创新，促进经济发展方式转变。全系统认真落实《阳泉市实施商标发展战略意见》，扎实推进“三大商标方阵”。通过“两深入”、“三到位”、“四集中”的有效措施，积极引导、鼓励企业注册商标，争创著名、驰名商标。6月6日，市局组织召开了阳泉市品牌建设工作会议。会上，市政府对获得2007年度山西省著名商标的9家企业奖励了210万元。6月16日，组织市、县、乡、村有关领导参加“山西品牌节”举办的“五长”论品牌活动。6月23日，成功举办了“品牌阳泉”文艺演出活动，在全市营造了浓厚的品牌建设氛围。上半年，企业商标申请量达36件，完成年任务50件的72％，推荐山西省著名商标17件，完成年任务5件的340%，推荐认定驰名商标1件，完成年任务的100%。
　　四、中、长期整改目标和办法
　　解决全市工商系统目前存在的突出问题，是一项长期而艰巨的工作，需要做不懈的努力。因此，全市工商系统整改的中、长期目标是，用三年到五年的时间，使全市工商系统的队伍建设、行风建设取得明显成效。
　　（一）深入开展和谐班子创建活动，努力提高各级班子的领导水平。在抓好市、县局、科股所班子的思想建设、组织建设、作风建设的同时，重点以实现“五有”为标准（有坚实的思想基础、有浓厚的民主氛围、有过硬的工作作风、有较强的驾驭能力、有良好的工作实绩），深入开展和谐班子创建活动。
　　(此项工作由郭建民负责，各党组成员和各县局、分局具体落实)
　　（二）积极实施党风廉政建设推进年活动，抓好反腐倡廉建设。一是在全系统深入开展社会主义核心价值体系教育、宗旨教育、社会主义荣辱观教育和职业道德教育，进一步深化工商廉政文化建设，加大反腐倡廉教育力度。二是以抓制度建设为重点，进一步完善用制度管权、管人、管事、管财的机制。三是认真落实国家工商总局的“六项禁令”和省局的“约法三章”，全面推行工商所长向监管服务对象代表述职述廉制度，继续深入开展政风行风评议活动，进一步巩固政风行风建设成果。四是严格执行党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉工作深入推进。
　　(此项工作由郭建民局长负责，纪检组李艳组长主抓，市局纪检监察室和各县局、分局具体落实)
　　（三）加大培训教育力度，提高全体干部的政治理论水平
　　在今后的工作中，我们要加大对全体干部培训教育的力度，始终把培训教育摆在首位，贯穿到工作的各个方面。同时，要通过以案说法、岗位练兵、基层磨练、多岗锻炼等有效途径，深化专门业务培训，强化更新知识培训，针对性地解决干部队伍中存在的“知识恐慌”和“本领危机”，提高了广大干部履行岗位职责的能力，每年培训时间累计不少于２个月。在学习方法上，坚持集中辅导和个人自学相结合，采取分散自学、集中辅导或交流学习体会等多种形式，努力在几年内使全市工商系统各级领导班子和干部队伍的政治理论水平和业务工作水平有大的提高。同时，要积极开展争先创优活动，发挥示范效应。根据省局安排，今年要在各个环节、各个层面树立和培养一批示范单位和优秀人员，进行表彰奖励。为此，系统上下围绕要树立一批优秀县局领导；树立一批“办案能手”；树立一批业务软件应用和办公自动化操作能手；树立一批规范化示范窗口和优秀注册人员；树立一批规范化工商所标兵单位和优秀工商所长等五个层面，积极组织开展各项争先创优活动，带动全系统执法人员强化自身素质，提高办案能力，提升执法形象，真正起到示范效应。
　　(此项工作由郭建民负责，人事教育科和各县局、分局具体落实)
　　（四）要牢固树立为人民服务的宗旨意识
　　全市工商系统要把全心全意为人民服务的根本宗旨，作为我们一切工作的出发点和落脚点，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，想群众所想，急群众所急，从感情上贴近群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，维护群众利益，实实在在地为群众排忧解难。在工作实践中，要坚持走群众路线，以人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量我们工作的标准，想方设法为群众办实事、办好事，把人民群众的事都要当成大事来办，真心实意地当好人民群众的公仆。
　　(此项工作由郭建民负责、市局党组成员和各县局、分局具体落实)
　　（五）大力加强干部队伍建设
　　全市工商系统要大力加强干部队伍建设，努力克服重任用、轻管理的倾向。全面贯彻《干部选拔任用条例》，加大干部制度改革力度，积极推行环节干部任用公示制、干部试用制、公开选拔制和竞争上岗制，优化干部结构。加大对干部的培养、教育和管理，制定干部五年培训规划，严格干部诫免谈话制度，认真搞好干部年度考核和离任审计。防止和克服用人上的不正之风，营造干部能上能下的良好氛围。
　　(此项工作由郭建民负责、市局党组成员和各县局、分局具体落实)
　　（六）认真改进工作作风，开展行政效能建设
　　全市工商系统要以优化政务环境、加强效能建设为目标，力求在工作效能上有新提高，在工作作风上有新改进，在服务质量上有新进步，在自身素质上有新提升，努力把政府机关建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府机关。要紧紧围绕“审批提速、服务提质、监察提效”这个主题，认真贯彻落实《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，全面加强政风行风建设和作风建设，严格依法行政，文明执法，规范行政性收费，继续完善和认真落实首办负责制、行政首长问责制、限时办结制、行政不作为和过错追究制，实施效能监察，全方位推进政府系统的行政效能建设。
　　(此项工作由郭建民负责、市局班子各成员和各县局、分局具体落实)
　　五、整改工作的组织领导
　　为了切实加强对整改工作的组织领导，成立阳泉市工商局整改工作领导组，其组成人员如下：
　　组 长：郭建民（党组书记、局 长）
　　副组长：贺福锁（党组成员、副局长）
　　张继寿（党组成员、副局长）
　　荆忠海（党组成员、开发区分局局长）
　　王希礼（党组成员、副局长）
　　李 艳（党组成员、纪检组长）
　　袁丰庆（党组成员、副调研员、城区分局局长）
　　领导组成员由市局各科室、各县局、分局负责人组成。对各自分管部门的整改工作负专责。市局党组成员要按照分工和包片联系点，抓好落实。要加强督促检查，针对整改落实过程中存在的问题，及时研究解决的办法。
　　六、整改工作具体要求
　　（一）提高认识，加强领导。搞好整改是抓好民主评议政风行风的关键。市局各科（室）、各县局、分局要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，加强组织领导，把民主评议政风行风的整改工作摆到重要日程，把整改工作纳入规范化、制度化的轨道。
　　（二）统筹兼顾，相互促进。市局各科（室）、各县局、分局在民主评议政风行风活动的整改工作中，要把创新创优发展环境，让人民群众满意做为最终目标。要发扬“求真务实”的工作精神。要树立全局观念和责任意识，既不能脱离当前工作孤立地抓整改，又不能因为任务重、工作多而不认真搞好整改，一定要正确处理好两者之间的关系，统筹兼顾。
　　（三）严格督察，严格责任。市局政风行风评议活动领导组要定期对各县局、分局的整改落实情况进行检查，对没有认真按要求进行整改的部门和单位要给予通报批评，并追究第一责任人的责任。
　　（四）加强沟通，及时反馈。各县局、分局和市局各科（室）要加强相互间的沟通和联系，及时反馈工作动态。要善于总结政风行风评议活动整改落实工作中好的经验和做法，并及时上报市局政风行风评议活动领导组办公室。